Земельный статус посадочных площадок в фокусе транспортной прокуратуры

25.08.2026

Комитет «Посадочные площадки» Ассоциации Вертолётной Индустрии обращает внимание владельцев и эксплуатантов посадочных площадок на усиление контроля за использованием земельных участков, на которых расположены авиационные объекты.

В распоряжении Комитета имеются запросы Рязанской транспортной прокуратуры от 17 августа 2026 года, направленные собственникам посадочных площадок в рамках анализа исполнения воздушного законодательства.

Прокуратура просит предоставить сведения и документы, подтверждающие:

кадастровый номер земельного участка;
категорию земель;
вид разрешённого использования;
принадлежность земельного участка;
соответствие фактического использования участка его целевому назначению.

Получение такого запроса само по себе не означает, что нарушение уже установлено. Вместе с тем это свидетельствует о внимании надзорных органов не только к авиационной документации площадки, но и к её земельно-правовому статусу.

Категория земли и ВРИ — не одно и то же

Категория земель определяет общее целевое назначение территории. ВРИ — вид разрешённого использования —конкретизирует, какие объекты и какая деятельность допускаются на конкретном земельном участке.

Посадочная площадка может располагаться на землях населённых пунктов, если соответствующее использование предусмотрено правилами землепользования и застройки. За пределами населённых пунктов для самостоятельных объектов воздушного транспорта обычно применяется категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения с отнесением участка к землям транспорта.

При этом между категорией земли и ВРИ нет жёсткого соответствия «один к одному». Один и тот же ВРИ может применяться в разных категориях земель в зависимости от местоположения участка, территориальной зоны, назначения объекта и действующего градостроительного регламента.

Поэтому при оценке законности размещения площадки необходимо рассматривать в совокупности:

категорию земли;
ВРИ;
территориальную зону по правилам землепользования и застройки (ПЗЗ);
права на участок;
фактическое назначение и характер эксплуатации площадки.

Какие ВРИ могут соответствовать посадочной площадке

Перечень и содержание видов разрешённого использования установлены Классификатором, утверждённым приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Площадки при учреждениях здравоохранения

Для земельных участков медицинских учреждений могут применяться следующие ВРИ:

3.4 «Здравоохранение»;
3.4.2 «Стационарное медицинское обслуживание»;
7.0 «Транспорт»;
7.4 «Воздушный транспорт».

Наиболее прямым основанием для размещения площадки санитарной авиации является ВРИ 3.4.2 «Стационарное медицинское обслуживание». В его описании непосредственно предусмотрено размещение площадок санитарной авиации.

ВРИ 3.4 является укрупнённым видом и включает в себя медицинские виды использования, в том числе 3.4.2. Поэтому размещение площадки при больнице или другом стационарном медицинском учреждении не всегда требует выделения участка в самостоятельный объект воздушного транспорта.

Применение ВРИ 7.0 или 7.4 возможно, если площадка оформляется как самостоятельный транспортный объект либо для неё сформирован отдельный земельный участок.

Окончательный вариант зависит от структуры участка, назначения медицинского учреждения, территориальной зоны и положений местных ПЗЗ.

Частные, корпоративные и промышленные площадки

Для площадок, не относящихся к санитарной авиации или авиационному спорту, наиболее подходящими являются:

7.0 «Транспорт»;
7.4 «Воздушный транспорт».

ВРИ 7.4 наиболее точно соответствует назначению объекта, поскольку прямо предусматривает размещение аэродромов, вертодромов, вертолётных площадок и сопутствующей авиационной инфраструктуры.

ВРИ 7.0 является укрупнённым транспортным видом и включает ВРИ 7.4. Однако в каждом конкретном случае необходимо проверить, допускается ли данный вид использования градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

Площадки авиационного спорта

Если объект действительно предназначен для авиационного спорта, могут применяться:

5.1.6 «Авиационный спорт»;
5.0 «Отдых (рекреация)».

ВРИ 5.1.6 предусматривает размещение спортивных сооружений для занятий авиационными видами спорта, включая ангары, взлётно-посадочные площадки и иные необходимые сооружения.

ВРИ 5.0 является укрупнённым видом и включает спортивные виды использования, в том числе авиационный спорт.

При этом спортивный ВРИ должен соответствовать фактической деятельности объекта. Его нельзя использовать только как формальное основание для площадки, которая фактически обеспечивает частные, коммерческие, корпоративные или производственные полёты.

Что необходимо проверить владельцу площадки

Комитет рекомендует владельцам и эксплуатантам заблаговременно провести внутреннюю проверку земельно-правового статуса объекта.

1. Получить актуальную выписку из ЕГРН

В выписке необходимо проверить:

кадастровый номер;
категорию земель;
зарегистрированный ВРИ;
правообладателя участка;
ограничения и обременения.

При ответе надзорному органу следует указывать фактические сведения ЕГРН. Если они не соответствуют реальному использованию участка, необходимо отдельно проанализировать причины и возможный порядок устранения расхождений.

2. Проверить права на участок

Собственник или эксплуатант площадки должен иметь надлежащее право на территорию, фактически занятую объектом.

Особого внимания требуют случаи, когда:

площадка расположена на нескольких земельных участках;
часть элементов выходит за кадастровые границы;
участок принадлежит другому лицу;
назначение участка в договоре аренды не соответствует фактическому использованию;
права на отдельную часть территории документально не оформлены.

3. Сопоставить ВРИ с назначением площадки

Необходимо определить фактическую функцию объекта:

санитарная авиация;
частная или корпоративная площадка;
производственная инфраструктура;
перевозка пассажиров и грузов;
авиационный спорт;
туристическая или рекреационная деятельность.

Наименование объекта в документах и реальный порядок его эксплуатации должны соответствовать выбранной земельно-правовой модели.

4. Проверить ПЗЗ и территориальную зону

Наличие нужного ВРИ в федеральном Классификаторе ещё не означает, что его можно автоматически установить на любом участке.

Необходимо проверить:

в какой территориальной зоне расположен участок;
предусмотрен ли нужный ВРИ местными ПЗЗ;
является ли он основным или условно разрешённым;
требуется ли получение отдельного разрешения;
необходимо ли внесение изменений в ПЗЗ.

Что делать при выявлении несоответствий

В зависимости от ситуации могут потребоваться:

уточнение или изменение ВРИ;
получение разрешения на условно разрешённый вид использования;
внесение изменений в ПЗЗ;
раздел или перераспределение земельных участков;
оформление прав на фактически используемую территорию;
изменение категории земель;
подготовка обоснования соответствия существующего ВРИ фактическому назначению площадки.

Начинать следует с комплексного анализа документов. Изменение категории земли требуется далеко не во всех случаях: иногда вопрос решается установлением подходящего ВРИ, уточнением границ участка либо подтверждением допустимости существующего использования.

Что делать при получении запроса

Не ограничиваться механическим заполнением приложенной таблицы.
Проверить сведения по актуальной выписке ЕГРН.
Сопоставить категорию земли, ВРИ, ПЗЗ и фактическое использование объекта.
Подготовить документы, подтверждающие права на участок.
При наличии расхождений сформировать пояснения и план дальнейших действий.
Представить ответ в установленный запросом срок.

Комитет «Посадочные площадки» Ассоциации Вертолётной Индустрии готов в индивидуальном порядке консультировать владельцев и эксплуатантов посадочных площадок, получивших аналогичные запросы.

В рамках консультации может быть проведена оценка категории земли, ВРИ, территориальной зоны, фактического назначения площадки и возможного порядка приведения земельно-правового статуса объекта в соответствие с законодательством.